세계 주요 국가들이 탄소중립 달성을 위한 에너지전환에 나서는 가운데 서울시가 세계적 수준의 ‘지열에너지 도시’ 조성에 박차를 가한다.
서울시는 2030년까지 지열에너지를 원전 1기 설비용량에 해당하는 1GW(1,000MW) 수준으로 확대하는 ‘지열보급 활성화 종합계획’을 11월21일 발표했다. 지열 1GW를 보급하게 되면 온실가스 51만8,000tCO2를 감축할 수 있을 것으로 기대하고 있다. 이는 전기차 32만3,839대를 보급하는 것에 상응하는 효과다.
종합계획은 3대 과제·10개 세부사업으로 추진한다. 3대 과제는 △공공부문 선도적 역할 △민간부문 확산유도 △보급활성화 기반확충 등이며 주요 내용은 △지열 랜드마크 건설 △5대 권역별 지열 선도거점 구축 △공공부문 지열의무화 도입 △지열을 활용한 약자 동행 △서울형 지열 인센티브 신설 △제도개선을 통한 보급기반 확충 △기술개발지원‧표준매뉴얼 제작 △지열전문시공단‧컨설팅운영 등이다.
이인근 서울시 기후환경본부장은 “지열은 사계절 안정적으로 운영이 가능한 친환경에너지로 화석연료대비 에너지비용을 대폭 절감할 수 있다”라며 “지열을 중심으로 서울시의 신재생에너지 보급률을 지속적으로 끌어올려 2050 탄소중립을 달성할 수 있도록 노력하겠다”고 밝혔다.
지열에너지 도시 조성 배경
최근 온실가스 발생비중이 높은 건물 열공급부문의 중요성이 강조되면서 △미국 △영국 △독일 등 주요 선진국들도 도심 건물의 화석연료 사용을 금지하기 위한 다양한 정책을 추진하고 있다.
신축건물에 가스보일러 설치를 직접적으로 금지하기도 하며 독일의 경우 재생열에너지 사용을 의무화하는 RHO(Renewable Heat Obligation) 제도를 운영하고 있다. 프랑스는 펀드를 조성해 2022년 재생열 프로젝트에 3억5,000만유로를 지원하는 등 재생열에너지 보급확대에 힘쓰고 있다.
서울 역시 전체 온실가스 배출량의 70%를 건물분야가 차지하고 있으며 건물에너지의 56%가 냉난방에 소요되고 있는 만큼 화석연료를 퇴출하고 효율적인 지열 냉난방시스템으로 나아가야 한다.
지열 냉난방은 땅속의 일정한 온도(평균 15℃)를 건물 냉난방에 활용하는 것으로 날씨 영향을 받지 않고 사계절 내내 안정적으로 운영할 수 있으며 미국환경보호청(EPA)에서 ‘현존하는 냉난방 기술 중 가장 환경친화적이고 효율적인 기술’로 인정한 신재생에너지원이다.
이에 따라 서울시는 공공부문에서 지열보급을 선도하기 위해 지열 랜드마크를 조성할 계획이다. 또한 높은 △초기투자비 △공사기간 지연 등 지열 냉난방 설치·운영상 진입장벽을 완화하기 위해 2024년부터 ‘서울형 지열 인센티브’ 제도를 신설해 시범운영하며 공사계획부터 운영단계까지 전문가로 구성된 컨설팅그룹을 운영할 예정이다.
공공부문 지열 랜드마크 조성
우선 가락시장에 국내 최대규모인 23MW 지열설비를 도입해 건물 냉난방 90% 이상을 지열로 공급하며 △경매장 저장·저온 시설 △중도매인 점포 등 상시 운영시설은 냉난방 100%를 지열로 보급한다.
가락시장은 현대화사업과 연계해 내년 상반기 중 관리동·채소2동에 7.9MW 규모 지열설비를 1단계 준공하며 2∼3단계 공사로 2030년 11월 중 채소1동·수산동·과일동에 15.5MW를 추가한다. 3단계 공사가 마무리되면 지열용량은 총 23.4MW로 시청사 설치용량대비 5.7배 수준에 이를 것으로 추산된다.
또한 서울시는 △용산국제업무지구(도심권) △서울아레나(동북권) △가락시장 현대화(동남권) △서울혁신파크(서북권) △공공형 지식산업센터 복합개발사업(서남권) 등 5대 권역별 시 주요사업에 대규모 지열설비를 도입해 국내 지열명소로 조성한다.
공공부문에서 지열보급을 선도하기 위해 △면적 1,000㎡ 이상 신‧증축 △개축 공공시설 등에는 신재생에너지 공급 의무비율 중 50% 이상을 지열로 우선 적용하며 건축기획 단계부터 지열설비를 시공할 수 있도록 사전검토를 강화할 계획이다. 자치구 보조사업에도 지열을 우선 도입해 나갈 방침이다.
지열에너지는 화석연료 냉난방대비 에너지비용을 약 40% 줄일 수 있어 경제적 부담이 덜하기에 남부장애인종합복지관 등 냉난방 수요가 많은 기축시설에도 도입해 취약계층 에너지복지도 넓힐 계획이다. 서울주택도시공사(SH공사)가 고덕강일지구에 공급하는 청년주택 등은 지열 냉난방을 포함한 제로에너지 아파트로 지으며 공공 의료시설에는 냉난방 100%를 지열로 공급해 친환경 의료시설로 구축할 예정이다.
보급 진입장벽·민간부문 참여 유도
초기 투자비 등 민간의 비용부담을 줄이는 서울형 지열 인센티브 제도를 신설해 내년부터 시범운영하고 2025년부터 본격적으로 시행한다. 민간 건축물에 지열 냉난방 설비설치 시 초기투자 비용 일부를 서울시가 지원하며 소규모 지열설비는 지열생산량에 비례해 운영비를 지원할 계획이다.
서울시의 관계자는 “지열을 포함한 다양한 신재생 에너지원을 균형있게 보급하기 위해 환경영향평가 심의기준, 녹색건축물 설계기준 등을 개정하며 법 개정이 필요한 사항은 정부와 긴밀히 협의해 나갈 것”이라며 “민간에서 꾸준히 요구해 온 제로에너지건물 보정계수 현실화에 대해서도 소관부서인 국토부에 지속해서 건의할 예정”이라고 밝혔다.
보급활성화 기반 확충
2024년부터 지열분야 원천기술 확보를 위해 연구개발(R&D) 과제 공모를 진행하며 연간 3~5건을 선정해 예산지원을 통한 관련 산업 육성에 나선다. 또한 표준매뉴얼을 제작‧배포해 설치 및 운영상 편의를 제공한다. 연구개발(R&D) 주요과제는 △냉매와 토양 간 효율적 열교환을 위한 소재 사용 등 공법개발 △지중과 열교환을 위한 친환경냉매 사용 △히트펌프 효율개선 등이다.
또한 공공부문 지열공사에 전문 시공단을 운영해 △천공 △기계설비 △자동제어설비 등 복합공정으로 난이도가 높은 지열공사의 품질을 확보할 계획이다. 공사계획부터 운영단계까지 △산업계 △학계 △연구기관 등 전문가로 구성된 컨설팅그룹을 구성해 설치·운영상 애로사항을 지원할 계획이다.
이와 함께 포항지진 이후 지열에 대한 부정적 인식을 개선하고 올바른 정보를 전달하기 위한 △아이디어 공모전 △우수사례 발굴 △민간분야와 협업강화 등 대시민 홍보도 지속해 나갈 예정이다.
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